Poslanecká sněmovna v lednu schválila zvýšení platů politiků skoro o sedm procent, o čemž v Událostech, komentářích diskutovali Miloš Nový (TOP 09) a Jakub Michálek (Piráti). Na vybrané výroky o úpravě platů, jejich navázaní na státní dluh a o růstu poslaneckých náhrad za dopravu jsme se soustředili v nové analýze.
Miloš Nový (TOP 09): „(…) dojde-li k tomu překročení poměru veřejného dluhu HDP o 50 % v nějakém roce, tak hned v následujícím roce dojde právě ke snížení poslaneckých platů.“
PRAVDA
Sněmovna přijala pozměňovací návrh poslanců TOP 09, na základě kterého se sníží platová základna poslanců a senátorů o pětinu, pokud veřejný dluh přesáhne 50 % HDP. K takovému snížení skutečně dojde hned v roce, který následuje po vyhlášení této výše zadlužení.
Poslanec Miloš Nový reaguje na slova Jakuba Michálka, který kritizoval pozměňovací návrh TOP 09 ohledně navázání platů politiků na úroveň zadlužení. Michálek tvrdí, že snížení platů se dotkne především těch, kteří vysoké zadlužení nezpůsobili. Nový namítá, že pokud veřejné zadlužení překročí hranici 50 % HDP, dojde ke snížení hned následující rok.
Novela zákona o platu představitelů státní moci
Vláda původně plánovala, že v rámci novely zmíněného zákona vzroste plat politiků téměř o 14 % a odvolávala se při tom (.pdf, str. 1) na nález Ústavního soudu z května 2024. V něm soud za protiústavní označil dřívější změnu zákona, která snížila koeficient pro výpočet platové základny soudců z trojnásobku na 2,822násobek průměrné mzdy. Vláda (.pdf, str. 1) si nejdříve rozhodnutí soudu vykládala tak, že musí zachovat původní – tedy vyšší – platovou základnu nejen soudců, ale i ostatních představitelů státní moci. Ústavní soud ovšem později zdůraznil, že se zabýval jen platy soudců a že ostatních představitelů státní moci se jeho rozhodnutí netýkalo. Vláda nakonec navrhla nižší růst platů, konkrétně zvýšení o 6,95 % (.pdf, str. 6).
V listopadu 2024 skupina poslanců TOP 09 v čele s Milošem Novým předložila k návrhu novely svůj pozměňovací návrh. Jeho cílem bylo, aby se platová základna poslanců a senátorů snížila o 20 % v případě, že veřejné zadlužení přesáhne 50 % hrubého domácího produktu (.docx). Podle návrhu k tomuto snížení dojde ihned v roce následujícím po zveřejnění údajů o výši zadlužení. Krácení o 20 % bude trvat vždy do konce roku, ve kterém se zadlužení vrátí pod 50 % HDP. Sněmovna návrh novely zákona včetně tohoto pozměňovacího návrhu schválila 17. ledna 2025.
Závěr
K návrhu novely zákona o platu představitelů státní moci byl předložen pozměňovací návrh, podle kterého se sníží platová základna poslanců a senátorů o 20 %, pokud veřejné zadlužení překročí hranici 50 % HDP. Podle navržené úpravy dojde ke snížení základny na začátku roku následujícího po vyhlášení této míry zadlužení. Poslanec Nový tedy mechanismus popisuje správně a jeho výrok tak hodnotíme jako pravdivý.
Jakub Michálek (Piráti): „To, co jsme tady schválili do zákona (navázání platů politiků na míru zadlužení státu, pozn. Demagog.cz), jestli to mají v jednom, možná dvou státech na světě.“
PRAVDA
Z celkem 37 států EU, OECD a dalších vybraných rozvinutých zemí se podobný mechanismus navázání platů politiků na státní dluh využívá jen na Slovensku. Pokud tam dluh přesáhne 43 % HDP, platy členů vlády se sníží na úroveň předchozího rozpočtového roku, jestliže byly tehdy nižší.
Jakub Michálek reagoval na dotaz moderátorky, jestli se mu zamlouvá návrh TOP 09 (.docx), podle kterého se při zadlužení státu nad 50 % HDP sníží platy poslanců a senátorů o pětinu. Michálek návrh označil za populistický a kritizoval zejména to, že se pokles platů dle něj nemusí dotknout přímo politiků, kteří dluh způsobili. Dále dodal, že podobný mechanismus navázaní platů na státní dluh funguje pouze v minimálním počtu zemí.
Určování platů poslanců
Jak vychází z tabulky níže, v některých státech se platy politiků odvíjejí od několika hlavních typů mechanismů daných zákonem či jinými předpisy, což znamená, že jsou např. vázány na průměrnou mzdu v národním hospodářství, případně ve veřejném sektoru. Je tomu tak v Bulharsku nebo ve Slovinsku. V některých jiných zemích, např. ve Francii, Estonsku nebo Turecku, jsou platy politiků navázány na platové třídy vysokých státních úředníků.
V dalších evropských státech funguje systém, ve kterém o výši platů politiků nerozhoduje přímo parlament, ale nezávislá instituce. Příkladem je Velká Británie, kde výši platů členů Dolní sněmovny určuje Nezávislá autorita pro parlamentní standardy (IPSA). Obdobný systém funguje např. také v některých skandinávských zemích – ve Finsku určuje výši platů výbor, jehož členové nesmí být poslanci ani zaměstnanci parlamentu. Zvláštní orgán rozhoduje i o výši platů poslanců švédského parlamentu.
Snižování poslaneckých platů
Přítomnost pravidla, na jehož základě by byl plat politiků navázán na zadlužení státu, jsme ověřovali především u evropských států, členských států Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) a vybraných velkých států. V některých z nich zákony umožňují snížit platy poslanců, dochází k tomu ovšem v případech, kdy se poslanci neomluví z hlasování. Pokud např. v Maďarsku není parlament při plánovaném hlasování usnášeníschopný, může se měsíční plat nepřítomných poslanců snížit až o třetinu.
Celkem jsme zanalyzovali legislativní dokumenty 46 států. Z členů OECD jsme nedohledali informace o mechanismu platů politiků pouze v případě Kostariky a Kolumbie. Kromě států EU a OECD jsme ověřili legislativní dokumenty dalších devíti zemí.
Z analýzy vyplývá, že mechanismus, který je podobný systému navázání platů na státní dluh, existuje pouze na Slovensku. Základní plat poslance Národní rady se vypočítává jako trojnásobek průměrné měsíční mzdy v předchozím kalendářním roce. Trochu odlišná situace panuje u členů vlády, jejichž plat je podle zákona o rozpočtové odpovědnosti navázán na veřejný dluh.
Pokud dluh veřejné správy dosáhne 43 % HDP a zároveň nepřesáhne 45 % HDP, platy členů vlády se snižují na úroveň předchozího rozpočtového roku, pokud tehdy byly nižší. Tento pokles trvá od měsíce, který následuje po zveřejnění výše dluhu až do měsíce, kdy dluh klesne pod 43 % HDP. Pro případ, kdy výše dluhu veřejné správy překročí hranici 45 % HDP, zákon počítá s dalšími úspornými opatřeními. Slovenský zákon zavádí i koeficienty, na jejichž základě se podle výše schodku veřejných financí snižují platy poslanců Národní rady.
Závěr
Z analýzy legislativních dokumentů 46 států vyplývá, že mechanismus snižování platů politiků podle výše dluhu existuje pouze na Slovensku, kde se týká členů vlády. Návrh poslance Nového má tedy obdobu pouze v jednom státě, a výrok Jakuba Michálka proto hodnotíme jako pravdivý.
Miloš Nový (TOP 09): „(...) jsme k tomu (zabývat se nastavením platové základny politiků, pozn. Demagog.cz) byli donuceni Ústavním soudem, který zrušil ty omezující paragrafy, které snižovaly platy soudců.“
PRAVDA
Ústavní soud skutečně zrušil opatření snižující platovou základnu soudců. Platy soudců jsou přitom navázané na platy ostatních představitelů včetně politiků, a Sněmovna se tak musela věnovat i těm.
Místopředseda rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Miloš Nový v kontextu výroku mluví o tom, že podporuje změnu systému poslaneckých náhrad. Na jejich úpravu ovšem podle něj nebyl čas, protože se Sněmovna musela zabývat platovou základnou politiků v návaznosti na rozhodnutí Ústavního soudu, které zrušilo snížení platové základny pro soudce.
Propojení platů soudců a představitelů státní moci
Podle zákona o platech představitelů státní moci a některých státních orgánů, soudců a poslanců Evropského parlamentu se výše platu vypočítá jako součin platové základny a platového koeficientu, který se odvíjí od vykonávané funkce. Platová základna se v daném kalendářním roce určuje podle průměrné hrubé měsíční mzdy v předminulém roce. Pro představitele státní moci se od roku 2024 odvíjí od výše platů soudců na základě novely z pera vlády Petra Fialy.
Od roku 2021 se platová základna pro soudce počítala jako 3násobek průměrné hrubé měsíční mzdy. Vláda Petra Fialy ale v rámci konsolidačního balíčku pro rok 2024 platy soudců snížila, když hodnotu platové základny změnila na 2,822násobek.
Rozhodnutí Ústavního soudu
Ústavní soud v květnu 2024 rozhodl (.pdf), že zákonodárci nutnost snížení platové základny soudcovských platů dostatečně neodůvodnili a že její změna odporuje ústavnímu pořádku (str. 31). Spolu s tím Ústavní soud nařídil, aby od ledna 2025 byla zmínka o „2,822násobku“ průměrné mzdy ze zákona vyškrtnuta (.pdf, str. 1).
Fialův kabinet (.pdf, str. 1) si nejdříve toto rozhodnutí soudu vykládal tak, že musí zachovat původní – tedy vyšší – platovou základnu nejen soudců, ale i ostatních představitelů státní moci. V návaznosti na nález tak vláda původně plánovala, že v rámci novely zákona o platu představitelů státní moci vzroste plat politiků téměř o 14 %. Ústavní soud ovšem později zdůraznil, že se zabýval jen platy soudců a ústavností snížení platů ostatních představitelů státní moci se nezaobíral.
V návaznosti na nález Ústavního soudu nicméně ze zákona zmizelo, z čeho se platová základna pro politiky počítá. Stálo v něm totiž, že jde o 83,3 % platové základny soudců, která ale kvůli rozhodnutí soudu již nebyla blíže definována. Nebylo tedy jasné, od jaké částky se platy politiků odvíjejí. Vzhledem k tomu, že jsou jejich platy navázané na ty soudcovské, se tak Poslanecká sněmovna platovou základnou zabývat musela.
Vláda nakonec navrhla, aby se platy politiků zvýšily pouze o 6,95 % (.pdf, str. 7 z 24) a zároveň aby se zvedla platová základna soudců z 2,822násobku průměrné hrubé měsíční mzdy na 3násobek (.pdf, str. 1). Poslanecká sněmovna tento návrh schválila v lednu 2025, kdy také přijala některé pozměňovací návrhy, které mj. zavádějí maximální meziroční nárůst platů politiků na 5 %.
Závěr
Ústavní soud v květnu 2024 rozhodl o tom, že snížení platové základny soudcovských platů z 3násobku na 2,822násobek bylo protiústavní. Ústavností snížení platů ostatních představitelů státní moci se soud sice nezabýval, kvůli navázání platů politiků na soudcovské platy se ale Sněmovna platové základně musela věnovat. Výrok Miloše Nového tak hodnotíme jako pravdivý.
Jakub Michálek (Piráti): „Když se podíváte na ceny benzínu v roce 2012, tak byly 36 Kč za litr. Jsou stejné ceny, jako jsou teďka. Ale za tu dobu od roku 2012 ty náhrady na tu dopravu, když někdo jezdí autem, tak vyrostly o 270 000 Kč ročně.“
PRAVDA
Průměrná cena benzínu byla v roce 2012 na podobné úrovni jako v roce 2024. Růst ročních poslaneckých náhrad za dopravu se v těchto letech v závislosti na vzdálenosti poslancova bydliště od Sněmovny či jeho kanceláře pohyboval mezi 207 600 Kč až 309 600 Kč.
Poslanec Jakub Michálek v kontextu výroku kritizuje poslanecké náhrady a podotýká, že média často uvádějí platy politiků bez nich. Podle něj přitom tvoří de facto druhý plat a jsou tak důležitou součástí celkových finančních odměn. Následně uvádí, že ačkoliv ceny benzinu byly podle něj v roce 2012 stejné jako v současnosti, náhrady za dopravu se od té doby zvýšily o 270 tisíc Kč ročně.
Cena benzínu
Podle dat Českého statistického úřadu (ČSÚ) se ceny benzínu Natural 95 v roce 2012 pohybovaly přibližně mezi 35 a 38 korunami za litr. Průměrně jeho cena činila 36,68 Kč, zatímco v roce 2024 se jednalo o 37,4 Kč. Pokud nepočítáme inflaci, cena v těchto dvou letech zůstala obdobná.
Plat poslanců se odvíjí od platové základny, kterou stanovuje Ministerstvo práce a sociálních věcí svou vyhláškou. Pro rok 2024 ji resort stanovil na 94 775 Kč. Základna se dále násobí koeficientem, který je nastavený na 1,08 a zvyšuje se v případě, že poslanec v dolní komoře zastává další funkci – může se jednat o pozici předsedy výboru, předsedy nebo místopředsedy Sněmovny apod.
Poslancům kromě tohoto základního platu náleží také náhrady za výdaje na reprezentaci, dopravu, tuzemské a zahraniční cesty (včetně dopravy, stravování a ubytování během nich), přechodné ubytování v Praze nebo náhrady na odborné a administrativní práce.
Náhrady na dopravu, o kterých mluví poslanec Michálek, jsou paušální, což znamená, že poslanci dostávají pevně stanovenou částku. Jejich konkrétní výše se odvíjí od platové základny a od vzdálenosti místa trvalého pobytu poslance od sídla Sněmovny nebo od města, ve které má kancelář.
V roce 2012 činila platová základna pro poslance 51 731 Kč, a i přes úpravy zákona o platu představitelů státní moci zůstala po celý rok neměnná. V roce 2024 pak základna představovala 94 775 Kč. Následující tabulka zobrazuje porovnání náhrad za dopravu v těchto dvou letech – vyplývá z ní, že v roce 2012 dostávali poslanci za dopravu 248 400 Kč až 373 200 Kč ročně, zatímco o dvanáct let později už se tyto částky pohybovaly v rozmezí 456 000 Kč až 682 800 Kč. Rozdíly v jednotlivých kategoriích tak dosahovaly hodnot mezi 207 600 až 309 600 Kč.
Závěr
Průměrná cena benzínu Natural 95 v roce 2012 byla 36,68 Kč, zatímco v roce 2024 dosáhla 37,4 Kč, tedy byla podobná. Poslanecké náhrady za dopravu mezi těmito dvěma lety vzrostly kvůli tomu, že se zvýšila platová základna, podle které se vypočítávají. Roční náhrady za rok 2012 se v závislosti na místě bydliště poslance a umístění jeho kanceláře pohybovaly mezi 248 400 Kč až 373 200 Kč ročně, zatímco v roce 2024 už dosahovaly 456 000 Kč až 682 800 Kč. Za tuto dobu se tak zvýšily o 207 600 až 309 600 Kč. Jakub Michálek se uváděnou částkou do výsledného rozmezí vejde, jeho výrok proto hodnotíme jako pravdivý.
