Pandemická dohoda vznikla ako reakcia Svetovej zdravotníckej organizácie na kritiku týkajúcu sa zlyhaní pri riadení pandémie covid-19. Slovensko sa pri hlasovaní o jej prijatí rozhodlo zdržať. Niektorí koaliční predstavitelia to obhajovali tvrdeniami, že by Slovensko súhlasom stratilo možnosť samostatne sa rozhodovať v otázkach pandemických opatrení. Tvrdenia, že zmluva oberie členské štáty o suverenitu, sú však v priamom rozpore s jej oficiálnym znením. Dokument výslovne zdôrazňuje, že Svetová zdravotnícka organizácia nemá právomoc zasahovať do vnútroštátnych zákonov, ani nariaďovať opatrenia ako povinné očkovanie či lockdowny. Túto interpretáciu potvrdili aj minister zdravotníctva a Slovenská akadémia vied.
Robert Fico bol v polovici mája 2025 hosťom diskusnej relácie V politike. Témou bola okrem iného aj Pandemická zmluva WHO, o ktorej sa malo hlasovať na ďalší deň. Slovenská vláda už vopred avizovala, že jej zástupca bude hlasovať proti jej prijatiu. Fico v diskusnej relácii tento postoj obhajoval potrebou zachovania suverenity Slovenska. „Pandemická dohoda je typickým príkladom toho, či ste suverénny alebo nie ste suverénny,“ vyhlásil Fico (v čase od 36:45).
Neskôr premiér pomenoval konkrétne oblasti, o ktorých by Slovensko údajne nemohlo samo rozhodovať. „V podstate Svetová zdravotnícka organizácia sa stane pánom sveta v prípade, že by došlo k nejakej pandémii a bude sa rozhodovať, musíte kúpiť tieto vakcíny a musíte očkovať a musíte toto“ (v čase od 38:32).
Podobným spôsobom sa v diskusnej relácii Na telo o zmluve vyjadroval aj minister športu Rudolf Huliak, ktorý už po hlasovaní avizoval, že bude naďalej proti tomu, aby sa Slovensko k zmluve pripojilo. „My budeme trvať na tom, aby sa nepodpísala, pretože jednoducho tento človek nemôže rozhodovať o celom svete ako takom, nevolený človek, ktorý je na čele WHO povie, že všetci budeme skákať z okna v rámci pandémie, tak všetci budeme skákať z okna“ (v čase od 14:30).
Tvrdenie, že by mohla ohroziť suverenitu Slovenska, vyslovil aj vládny splnomocnenec Peter Kotlár.
Odpoveď na pomalú reakciu počas pandémie
Svetová zdravotnícka organizácia (WHO) mala počas pandémie covidu koordinovať globálne opatrenia, no čelila kritike za pomalú reakciu a nedostatočné kompetencie. Pandémia odhalila, že WHO nebola pripravená zvládať tak rýchlo sa šíriace ochorenie. Chýbala autorita na efektívne riadenie krízy, čo viedlo k zbytočným stratám na životoch.
V máji 2020 vznikol na žiadosť Svetového zdravotníckeho zhromaždenia panel, ktorého cieľom bolo nezávisle a nestranne zhodnotiť globálnu reakciu na pandémiu covid‑19 a navrhnúť, ako sa dá zabrániť budúcim pandémiám.
Panel vypracoval správu, v ktorej označil covid‑19 za preventabilnú katastrofu, ktorá odhalila závažné slabiny vo všetkých etapách prípravy a reakcie – či už na úrovni WHO, štátov alebo medzinárodnej spolupráce.
Aj zdravotnícky analytik Martin Smatana upozornil na absenciu jasných pravidiel, informácií a prístupu k liečbe.
Mnohé krajiny, vrátane Británie, preto už počas pandémie žiadali reformu medzinárodných zdravotníckych predpisov, aby sa v budúcnosti predišlo rovnakým či podobným problémom.
Reakciou na kritiku mala byť pripravovaná pandemická zmluva, ktorej cieľom je zlepšiť pripravenosť členských krajín na budúce pandémie prostredníctvom lepšej koordinácie a výmeny informácií.
Prijatiu pandemickej dohody predchádzalo individuálne hlasovanie o uznesení, ktoré si vyžiadalo Slovensko. Uznesenie podporilo 124 krajín, žiadna nehlasovala proti. Jedenásť štátov, vrátane Slovenska, sa hlasovania zdržalo. Prijatie dohody však zatiaľ nemá právne záväzné dôsledky pre jednotlivé členské štáty ani automatickú povinnosť podpísať alebo vykonávať dohodu.
Pandemická dohoda zaručuje štátom suverenitu
Ani po nadobudnutí účinnosti však nebude zmluva dávať generálnemu riaditeľovi WHO kompetencie rozhodovať za členské štáty, ako to naznačuje vo svojom výroku Rudolf Huliak.
Generálny riaditeľ WHO je volený členskými štátmi v niekoľkostupňovom procese. Každá členská krajina môže nominovať svojho kandidáta, pričom všetky nominácie preskúmava Výkonná rada WHO. Tá vyberie užší okruh kandidátov, ktorí sú následne predstavení Svetovému zdravotníckemu zhromaždeniu, teda najvyššiemu rozhodovaciemu orgánu WHO, kde má každá krajina jeden hlas.
WHO nemá právomoc nariaďovať členským štátom konkrétne opatrenia bez ich súhlasu, čo potvrdzuje aj samotná pandemická zmluva. Tá výslovne spomína zvrchovanosť národných štátov v oblasti verejného zdravia a neudeľuje WHO právomoc priamo určovať alebo nariaďovať konkrétne politiky či zákony v reakcii na budúce pandémie.
Tvrdenia Fica, Huliaka či Kotlára sú tak priamo v rozpore s textom prijatej zmluvy. V bode 2 článku 22 sa totiž explicitne uvádza: „Žiadne ustanovenie Dohody WHO o pandémii sa nesmie vykladať tak, že poskytuje sekretariátu Svetovej zdravotníckej organizácie vrátane generálneho riaditeľa Svetovej zdravotníckej organizácie akúkoľvek právomoc usmerňovať, nariaďovať, meniť alebo inak predpisovať vnútroštátne a/alebo domáce právo, prípadne politiky ktorejkoľvek zmluvnej strany, alebo nariaďovať či inak ukladať zmluvným stranám požiadavky na prijatie konkrétnych opatrení, ako je zákaz prijímania cestujúcich, ukladanie povinností očkovania alebo liečebných či diagnostických opatrení, alebo zavedenie lockdownov,“ píše sa v Pandemickej dohode WHO (.pdf, s. 30).
Interpretáciu koaličných predstaviteľov Smeru a SNS, odmietla aj Slovenská akadémia vied „Globálna pandemická dohoda výslovne zakotvuje suverenitu jednotlivých štátov, rešpektovanie ľudských práv a nezasahuje do vnútroštátnych kompetencií Slovenskej republiky,“ píše sa v oficiálnom stanovisku inštitúcie.
Rovnako ju odmietol aj minister zdravotníctva za Hlas Kamil Šaško. „Budem trpezlivo vysvetľovať našim koaličným partnerom, ako aj širokej verejnosti, že pandemická dohoda nijakým spôsobom neohrozuje suverenitu jednotlivých krajín. Nikto nemôže nikomu prikázať napríklad povinnosť očkovať sa či zavádzať lockdowny. To je jednoducho klamstvo,“ uviedol Šaško v reakcii na hlasovanie slovenskej delegácie.
